Что такое бездоговорное потребление электроэнергии
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что такое бездоговорное потребление электроэнергии». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Как указано в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 08.02.2018 N 305-ЭС17-14967, наличие акта о неучтенном потреблении электрической энергии не является безусловным основанием для взыскания объема бездоговорного потребления электрической энергии, определенного расчетным способом, и не исключает для потребителя возможность представить иные доказательства, подтверждающие подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства в установленном порядке и факт сложившихся фактических договорных отношений (статьи 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Оспаривание факта бездоговорного потребления
В практике АС СЗО нередко встречаются споры, в которых потребители представляют доказательства, освобождающие их от внесения платы за бездоговорное потребление электрической энергии, несмотря на составление сетевой организацией акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении ресурса.
Примерами могут служить следующие дела.
Решением арбитражного суда первой инстанции сетевой компании отказано в иске к обществу о взыскании на основании акта от 13.02.2015 платы за бездоговорное пользование электрической энергией. Суд исходил из наличия у потребителя заключенного договора энергоснабжения, срок действия которого в редакции протокола согласования разногласий определен с 12.12.2014.
Кассационная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции, указав на наличие в материалах дела акта приема-передачи электрической энергии (мощности), в котором гарантирующий поставщик подтвердил, что в период с 01.01.2015 по 31.05.2015, то есть на момент составления акта от 13.02.2015, потребителем электрическая энергия получена по действующему договору энергоснабжения. Окружной суд также отметил, что истец не представил доказательств незаконности подключения общества к электрическим сетям, самовольного потребления им электрической энергии и уклонения от заключения договора энергоснабжения (Постановление АС СЗО от 25.10.2018 по делу N А56-3211/2018).
При рассмотрении дела, судебными актами по которому сетевой организации отказано в иске к предприятию, судами установлено, что, получив во владение объект недвижимости, предприятие 15.03.2013 обратилось в сетевую организацию с заявлением о выдаче акта о технологическом присоединении нежилого помещения, который необходим для заключения договора энергоснабжения, однако акт был выдан лишь 06.06.2014. Получив акт, предприятие 20.08.2014 обратилось к гарантирующему поставщику с заявлением о заключении договора энергоснабжения. Дополнительным соглашением от 11.12.2014 объект включен в имеющийся у предприятия договор энергоснабжения с 20.08.2014.
Поскольку ответчик выполнил все необходимые предварительные действия для включения спорного объекта в договор энергоснабжения, сведения о том, что он нарушил установленный порядок заключения договора энергоснабжения либо уклонялся от его заключения, в материалы дела не представлены, суды посчитали необоснованным требование сетевой организации о взыскании с предприятия стоимости бездоговорного потребления электрической энергии по акту проверки от 03.09.2014, который составлен после обращения потребителя к гарантирующему поставщику (Постановление АС СЗО от 10.01.2018 по делу N А56-71173/2016).
Суды, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, пришли к выводу о том, что на момент составления акта от 27.12.2017 о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии договор энергоснабжения учреждением не был заключен по объективным, не зависящим от него причинам. Так, ответчик 05.07.2017 обратился к истцу с заявкой на переоформление документов о технологическом присоединении спорного объекта, который передан ему в оперативное управление, но переоформление документов истцом произведено лишь 12.02.2018, после составления акта. Суды также указали на отсутствие доказательств самовольного подключения ответчика к электрическим сетям, а также на то, что до передачи ответчику нежилого помещения оно снабжалось электрической энергией на основании договора. Поскольку поставка электрической энергии гарантирующим поставщиком не прекратилась, суды пришли к выводу о наличии у ответчика в данном случае договорных отношений с поставщиком электрической энергии. Суды отметили, что применительно к обстоятельствам данного дела применение к учреждению расчетного способа определения количества энергии противоречит цели введения в нормативное регулирование оборота энергии понятия бездоговорного потребления и специфике расчета потребленной таким образом энергии, обусловленной не только юридической безосновательностью потребления, но и невозможностью точного определения количества потребленной энергии, что не доказано (Постановление АС СЗО от 28.11.2019 по делу N А56-120019/2018).
Сетевая компания обратилась в арбитражный суд с иском к институту о взыскании неосновательного обогащения на основании акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии от 10.08.2017. В ходе рассмотрения спора установлено, что нежилое помещение института в спорный период (с 11.08.2014 по 10.08.2017) было присоединено к сетям завода и электрическую энергию ответчик получал по договору от управляющей компании. В то же время институт предпринимал действия по технологическому присоединению к сетям истца, в подтверждение чего в материалы дела представил обращение-заявку о технологическом присоединении от 11.05.2011, а также вступившие в законную силу судебные акты по делу N А56-69344/2011.
Однако технологическое присоединение энергопринимающих устройств института к сетям сетевой организации осуществлено только 22.08.2017.
Поскольку в спорный период (до 10.08.2017) институт не мог заключить договор с гарантирующим поставщиком и получал электрическую энергию опосредованно, суды отказали в иске (Постановление АС СЗО от 05.03.2020 по делу N А56-101558/2018).
Анализ дел, рассмотренных АС СЗО, позволяет сделать вывод о том, что зачастую сетевые компании осуществляют проверки и составляют акты о неучтенном (бездоговорном) потреблении ресурса тогда, когда потребители находятся в процессе исполнения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям.
Так, в ходе рассмотрения дела суды установили, что договор об осуществлении технологического присоединения нежилого помещения к электрическим сетям заключен сетевой организацией (истцом) и администрацией (ответчиком) 18.07.2017, факт бездоговорного потребления зафиксирован актом от 24.08.2017.
В то же время в материалы дела представлен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 30.06.2016, согласно которому энергопотребители в помещении отсутствуют, не имеется около 50% сетей (проводов), оставшиеся сети (около 40%) требуют капитального ремонта, без проведения которого потребление электрической энергии невозможно. Экспертом установлена полная потеря эластичности изоляции проводов, значительные повреждения магистральных сетей, неисправность вводно-распределительного устройства. Отключение электричества указано в качестве отрицательной характеристики объекта.
Приняв во внимание указанное доказательство, отсутствие в акте необходимых сведений, предусмотренных пунктом 193 Основных положений, суды пришли к выводу о недоказанности фактов присоединения помещения ответчика к электрическим сетям истца и потребления администрацией электрической энергии (Постановление АС СЗО от 11.06.2019 по делу N А56-90652/2018).
В другом деле сетевая компания просила взыскать с общества неосновательное обогащение по акту от 23.05.2016 за период с 24.05.2013 по 23.05.2016.
Суды признали обоснованными требования лишь за период с 19.05.2016 по 25.05.2016, так как установили, что 15.09.2015 обществом в сетевую организацию подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям, 28.12.2015 сторонами был заключен договор об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям и лишь 19.05.2016 подписан акт технической готовности электромонтажных работ.
С учетом указанных обстоятельств суды пришли к выводу, что до 19.05.2016 потребление электрической энергии по согласованной сторонами схеме не могло осуществляться ввиду отсутствия присоединения электрооборудования общества к сетям истца.
Что означает и какие субъекты участвуют в процессе?
Под понятием бездоговорного потребления электроэнергии подразумевается самовольное подключение соответствующих устройств к определенным объектам и/или использование без договора, в соответствии с которым предусматривается продажа электрической энергии. Исключения составляют случаи, когда потребление осуществляется в течение двух месяцев, считая с даты, когда гарантирующий поставщик получал электроэнергию, чтобы обслуживать потребителей.
Здесь нужно разобраться в том, кем является гарантирующий поставщик. Это организация по снабжению или сбыту электрической энергии. Она предоставляет сведения о потребителях, с которыми заключались или расторгались соответствующие договоры в сетевую организацию. Этот процесс осуществляется с целью выявления случаев бездоговорного потребления электроэнергии.
Принципы расчета с субъектами, не связанными с Единой энергетической системой
Расчет цены объема потребления мощности за все время на территориях изолированных систем с электрической энергией и в местах, которые не объединены с Единой системой технологическим образом, осуществляется следующим образом. Установленный объем умножается на коэффициент, равный 1,5 от стоимости, рассчитанной за последнее время, и о котором составлен акт бездоговорного потребления электроэнергии. При этом основываются на тарифах, которые имеют разные значения в зависимости от времени суток (3 режима) и установлены региональными исполнительными властями. В расчет включаются тарифы за зоны суток в часы пик, за передачу мощности определенной степени напряжения, надбавку гарантирующего поставщика и другие услуги, которые должны быть оказаны в процессе поставки электричества потребителям.
Принципы расчета (ценовые зоны оптового рынка)
Цена за объем бездоговорного потребления электроэнергии во все времена на тех территориях, которые входят в ценовые зоны оптового рынка, рассчитываются по нерегулируемой стоимости. Определяется расчетным временем, о котором составляется соответствующий протокол. Эта сумма состоит из нескольких составляющих, в частности:
- Нерегулируемая средняя стоимость на оптовом рынке, которая определяется в результате выборов следующего дня для достижения равновесия системы коммерческим оператором за расчетное прошедшее время, за которое она была официально установлена и опубликована.
- Умножение коэффициента оплаты (имеющего значение 0,002824) на среднюю не регламентированную емкостью стоимость на оптовом рынке за последнее расчетное время, для которого она была установлена и официально опубликована.
- Скорость передачи мощности при заданном уровне напряжения.
- Доплата от поставщика-гаранта за продажи.
- Доплата за другие услуги, являющиеся неотъемлемой частью процесса электроснабжения.
Основы введения полного ограничения
В случае выявления факта бездоговорного потребления электрической энергии физическим или юридическим лицом в связи с этим устанавливается система тотального ограничения потребления энергии в порядке, предусмотренном законодательством. При этом составляется соответствующий акт с указанием времени и даты введения режима полного пресечения, а также описанием устройств, получающих питание.
Этот режим активируется сразу после выявления соответствующих фактов. Но если нужно предпринять дальнейшие действия, то не позднее трех дней со дня обнаружения преступления. Иной порядок применяется к обнаружению такого факта в отношении лица, заключившего и исполнившего договор поставки электрической энергии с предприятием, не имеющим права распоряжаться этой мощностью. Затем соответствующая схема вводится через месяц после уведомления лица через сетевую организацию.
Режим тотального ограничения энергопотребления, введенный при выявлении нарушений, может быть отменен после оплаты лицом использованной электроэнергии, а также подписания договора в установленном законодательством порядке.
В течение двух дней после составления соответствующего акта электроснабжающая организация должна произвести расчет потребления внедоговорной электроэнергии. Осуществляется на основании материалов, полученных в результате проверочных мероприятий. Соответствующий объем рассчитывается за все время, в течение которого производился расход энергии. Максимальный срок, в течение которого могут быть привлечены средства, составляет три года.
Этот срок устанавливается со дня, когда была проведена предварительная проверка состояния средств измерений по адресу, по которому позднее стал известен факт правонарушения, и заканчивается днем, когда об этом стало известно и была произведена соответствующая запись составлен. Цена на электроэнергию устанавливается исходя из действующих тарифов.
Сетевая компания формирует счета-фактуры, в которых указывается цена мощности всего объема бездоговорного потребления, а также произведенный в связи с этим расчет. Счет направляется правонарушителю таким образом, чтобы можно было документально подтвердить факт получения документа. После этого у человека есть 10 дней, в течение которых нужно произвести оплату.
В случае отказа с лица будет взыскано бездоговорное потребление электрической энергии в виде неосновательного обогащения. Основанием для этого является ранее составленный акт, а также счет-фактура.
В случае выявления иным владельцем прибора учета факта подключения к нему приборов для приема электроэнергии лицом, потреблявшим электрическую энергию на бездоговорной основе, он обязан составить соответствующий акт и расчет. На основании этих документов вы сможете взыскать средства так же, как это делает сетевая организация.
Проблема решается оплатой потребленной энергии и заключением договора. Однако, если человек отказывается платить, ему приходится обращаться в суд. Ниже мы рассмотрим различные дела о том, как в судебной практике рассматриваются дела о бездоговорном потреблении электроэнергии. Речь пойдет о подключении сетей для обеспечения общественного освещения, жилого дома, нежилого помещения, а также эксплуатации простаивающего оборудования.
Принципы расчета (ценовые зоны оптового рынка)
Цена за объем бездоговорного потребления электроэнергии за все время на тех территориях, которые объединены в ценовые зоны оптового рыка, считаются по нерегулируемой стоимости. Она определяется за расчетный промежуток времени, о котором составляется соответствующий акт. Эта сумма состоит из разных составляющих, в частности:
- Средняя нерегулируемая стоимость на оптовом рынке, которая определена в результате проведения отборов на сутки вперед с целью достижения баланса системы коммерческим оператором за прошедшее расчетное время, в отношении которого она установлена и опубликована официально.
- Умножение коэффициента оплаты (который имеет значение 0,002824) и средней нерегулируемой стоимости на мощность на оптовом рынке за последнее расчетное время, в отношении которого она установлена и опубликована официально.
- Тариф за передачу мощности при определенной степени напряжения.
- Надбавка гарантирующего поставщика за сбыт.
- Доплата за другие услуги, которые являются неотделимой частью процесса поставки электрической энергии.
Пример: об уличном освещении
Сетевая компания подала в суд иск о наложении ответственности за бездоговорное потребление электроэнергии в виде взыскания установленной суммы на руководство поселка. В ходе проведенных проверок было выявлено использование мощности для уличного освещения поселков на бездоговорной основе, а также нарушение технологических норм о присоединении устройств, принимающих энергию. В связи с этим составлены акты.
Суд удовлетворил требования истца, но частично, основываясь на положениях статей 152, 153, 155 и 156 Постановления Правительства № 530 «Об утверждении положений функционирования розничных рынков электроэнергии», ст. 14 Закона «Об общих принципах организации МС в РФ» №1 31-ФЗ, а также составленного акта. Всего с исковым заявлением было представлено 3 акта. Однако в двух из них отсутствовали подписи потребителя. Из-за этого суд отказал в удовлетворении требований на их основании.
Истец подал апелляционную жалобу, и суд признал акты соответствующими требованиям закона. Поэтому требования истца были удовлетворены в полном объеме. Позже ответчик направил кассационную жалобу. Однако эта инстанция оставила решение апелляционного суда без изменений.
Ознакомившись с исковым заявлением и предъявленными требованиями ( заявлена была неустойка порядка 1 млн рублей), я принялся готовить свою линию защиты.
Следует отметить, что практически каждый шаг сторон договора электроснабжения (энергетической компании и потребителя электроэнергии) прописан в Постановлении Правительства РФ от 04.05.2012 № 442. Начиная от того, как следует проводить проверки, и заканчивая тем, как необходимо наказывать нарушителей. На злостном несоблюдении норм этого Постановления и “погорели” представители той стороны.
В своей стратегии защиты мы основывались на том, что у истца нет доказательств факта бездоговорного потребления электричества моим доверителем. Вместе с этим, истец совершил ряд нарушений: инициировал незаконную проверку, составил акт с нарушениями законодательства. Наша позиция была твердой: ответчик вменяемое ему правонарушение не совершал.
Были составлено возражение на исковое заявление.
Мы указали на следующие нарушения со стороны истца :
- — Уведомления о проведении проверки не было, время и дата не согласовывались;
- — Законных оснований для проведения проверки не имелось, обращение жителей не может быть основанием для ее проведения;
- — В акте, представленном истцом, отсутствует время проведения проверки, основание, способ выявления нарушения;
- — Ответчик при составлении акта не присутствовал, в виду того, что ничего не знал о проводимой проверке. Факт того, что он присутствовал и отказался от подписания акта не доказан истцом, отсутствуют подписи 2-х незаинтересованных лиц.
Принципы расчета (ценовые зоны оптового рынка)
Цена за объем бездоговорного потребления электроэнергии за все время на тех территориях, которые объединены в ценовые зоны оптового рыка, считаются по нерегулируемой стоимости. Она определяется за расчетный промежуток времени, о котором составляется соответствующий акт. Эта сумма состоит из разных составляющих, в частности:
- Средняя нерегулируемая стоимость на оптовом рынке, которая определена в результате проведения отборов на сутки вперед с целью достижения баланса системы коммерческим оператором за прошедшее расчетное время, в отношении которого она установлена и опубликована официально.
- Умножение коэффициента оплаты (который имеет значение 0,002824) и средней нерегулируемой стоимости на мощность на оптовом рынке за последнее расчетное время, в отношении которого она установлена и опубликована официально.
- Тариф за передачу мощности при определенной степени напряжения.
- Надбавка гарантирующего поставщика за сбыт.
- Доплата за другие услуги, которые являются неотделимой частью процесса поставки электрической энергии.
Основы введения полного ограничения
Если будет выявлен факт бездоговорного потребления электроэнергии физическим лицом или юрлицом, в их отношении вводится режим полного ограничения потребления мощности в порядке, установленном законом. При этом составляется соответствующий акт, где указывается время и дата введения режима полного ограничения, так же, как и описание устройств, принимающих мощность.
Такой режим включается сразу после выявления соответствующих фактов. Но если нужно провести дополнительные мероприятия – не позднее трех дней с момента обнаружения правонарушения. Иной порядок действует в отношении выявления подобного факта в отношении лица, заключившего и исполнявшего соглашение о поставке электроэнергии с компанией, которая не имеет право распоряжаться этой мощностью. Тогда соответствующий режим вводится через месяц после уведомления лица посредством сетевой организации.
Режим полного ограничения потребления мощности, который был введен при выявлении нарушений, может быть отменен после того, как лицо внесет оплату за использованное электричество, а также подпишет договор в порядке, установленном законом.
Расчет объема и стоимости бездоговорного потребления электроэнергии
Его величина определяется по фактическому потреблению при наличии расчетных приборов или по сечению питающего проводника и допустимой нагрузке. Но период, за который вам могут насчитать задолженность, не должен превышать 3 лет. В случае самовольного подключения время рассчитывается с последнего контрольного замера до даты выявления бездоговорного подключения. Если потребление производилось, несмотря на ограничение, то период рассчитывается с начала ограничения.
Расчет стоимости для физлиц производится по стандартному тарифу для соответствующего региона. А для юридических лиц по усредненному за весь период бездоговорного потребления. Осуществляются расчеты по таким формулам:
Для однофазных — W = IДД×Uном×cosφ×Tбдп
Для трехфазных — W = 3×IДД×Uном×cosφ×Tбдп
Где, W – потребленная мощность в обход договора электроснабжения;
IДД – допустимый ток, который питающий проводник способен длительно выдерживать;
Uном – номинальное напряжение для питающей электрической сети;
сosφ – коэффициент мощности для конкретного потребителя;
Tбдп – период, когда происходило бездоговорное потребление.
Расчёт стоимости и объёма
Прежде чем определить сумму счёта за бездоговорное потребление электроэнергии (так называемый штраф), нужно узнать объём потребления. Как правильно он рассчитывается? Проводят расчёт по сечению кабеля и его допустимой длительной токовой нагрузки, но за период не больше 3 лет. Срок для расчета определяется на основании п. 196 Постановления Правительства РФ №422 от 4 мая 2012 года.
Более точно период определяется в зависимости от конкретной ситуации:
- Если вы самовольно подключились к сети – тогда период длиться с даты последней контрольной проверки технического состояния объектов на той территории, где было произведено подключение.
- Если вы продолжали потребление в период ограничения, тогда со дня введения режима ограничения или полного ограничения (если проверка выполнения требований не проводилась). Если ранее уже оформлялся Акт неучтенного потребления, то со дня его оформления, в зависимости от того, что наступило позже.
Судебная практика и ответственность
Рисунок 2: выявление самовольного подключения
Несмотря на то, что судебная практика обязывает нарушителя платить штраф за бездоговорное потребление, существует ряд нюансов, при несоблюдении которых санкции считаются недействительными. Так, счет о фактическом объеме вам должны предоставить в течении 3 дней после составления акта или 2 дней после оценки стоимости. Способ предоставления вам такого счета должен предусматривать факт подтверждения.
Если электроснабжающая организация не соблюла эти сроки или вы не согласны с их решением (по причине несоответствия расчетных данных действительности), то можно обжаловать такой штраф. В противном случае вы обязаны оплатить его в течении 10 дней. Если же оплата не будет получена, поставщик сможет взыскать ее в судебном порядке. Но, следует отметить, что никакой другой ответственности законодательством не предусмотрено.
Что следует знать о составлении акта о безучетном потреблении энергии
Авторы: Дудкин Н.И.
Дубова А.А.
Что следует знать о составлении акта о безучетном потреблении энергии. Доводы, которые помогут потребителю защитить свои права в суде
1. Согласно судебной статистике споры в сфере энергоснабжения являются одними из самых распространённых. Годовые отчёты судов субъектов показывают, что энергетика занимает примерно 20 % от общего количества дел. Большинство из них касаются договоров электроснабжения.
Совокупный объём требований по энергоснабжению весьма велик. Из сводного отчёта о работе арбитражных судов субъектов РФ за первое полугодие 2020 года следует, что заявленные требования по договорам энергоснабжения составляют более 219 млрд. рублей. За весь 2020 год сумма дошла до 522 млрд. рублей.
Может сложиться впечатление, что потребители повально не платят за электроэнергию. Чем вызваны столь крупные суммы требований. К сожалению, из судебной статистики не видно, какой процент из всех споров занимает взыскание безучётного потребления энергии. Но судя по количеству решений, связанных с её взысканием, ответ напрашивается сам собой. Именно расчет безучетно потребленной энергии позволяет сетевым компаниям обращаться в суд с многомиллионными исками.
И как же быть организации, если в отношении неё составляется акт о безучетном потреблении энергии? В статье Вы найдёте советы, как себя вести при проверках со стороны сетевой компании и составлении акта о безучётном потреблении энергии.
2. Порядок проведения проверки и составления акта о безучетном потреблении энергии.
Порядок проведения проверки, выявления безучетного потребления энергии и составления акта содержатся в Постановлении Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Основные положения, Постановление № 442).